정렬질문 하시려면 정렬기준을 제시하셔야 합니다.
정렬기준이 ORDER BY col1, col2, col3 인가요?

WITH T ( col1,col2,col3,col4,col5,col6 ) AS (
SELECT 2019, 2, 1, 2, 2, 1 FROM DUAL UNION ALL
SELECT 2019, 2, 2, 1, 1, 2 FROM DUAL UNION ALL
SELECT 2019, 2, 3, 4, 4, 3 FROM DUAL UNION ALL
SELECT 2019, 2, 4, 3, 3, 4 FROM DUAL 
)

SELECT A.*
      ,ROUND(ROWNUM/2) AS NUM1
      ,NTILE(2) OVER(ORDER BY ROWNUM) NUM2
  FROM (SELECT col1
              ,col2
              ,col3
              ,col4
              ,col5
              ,col6
          FROM T
         ORDER BY col1,col2,col3  ) A
 

계층구조인가요?
col1, col2 식으로 모호하게 표현하지 말고
연도, 코드, 부모코드, 구분1, 값1 식으로 명확하게 표현해 주세요.
질문도 1,2행 합친다 식의 결과론만 예기하지 마시고
위처럼 합치게 되는 이유를 상세하게 설명해 주세요.
댓글 보니 원본 질문과는 완전 다른 질문이 되어 버리네요.

일단 질문 대충 올리고, 답변 달리면 아님 말고~ 식인것 같아요.
질문을 성의를 좀 가지고 해주셨으면 합니다.
col1, col2 무시하라고 하는데 무시해도 되는지 의문이구요?
col3,4,5,6 이 (1/2/2/1 2/1/1/2) 식이면?
col1, col2 가 달라도 하나로 합쳐지나요?
col1, col2 가 같아야 될 것 같은 생각이 드는데요?

항상 1/2/2/1 식으로 앞에 두개가 뒤에 두개랑 같은가요?
1/2/3/4 처럼 앞뒤 자료가 다른 자료는 없나요?

모두 동일하다는 전제가 깔려있네요. 그래서 무시해도 된다고 한거구요?
그럼 만약 동일하지 않다면? 무시하면 안되겠네요?
이런 전제조건도 질문시 제시해 주셔야 합니다.
질문에 빠진게 너무 많네요.
 

WITH t AS
(
SELECT '2019' c1, 2 c2, 1 c3, 2 c4, 2 c5, 1 c6 FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', 2, 2, 1, 1, 2 FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', 2, 3, 4, 4, 3 FROM dual
UNION ALL SELECT '2019', 2, 4, 3, 3, 4 FROM dual
)
SELECT c1, c2, c3, c4, c5, c6
     , DENSE_RANK() OVER(
       ORDER BY c1, c2
       , LEAST(c3, c4), GREATEST(c3, c4)
       , LEAST(c5, c6), GREATEST(c5, c6)
       ) dr
  FROM t
;